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Русский廢舊輪胎回收政策和國(guó)際廢舊輪胎回收技術(shù)
2011-10-25
作者：瑞昌機(jī)械
提高廢舊輪胎回收利用管理水平。進(jìn)一步加大宣傳力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。提高全社會(huì)對(duì)廢舊輪胎回收利用的意識(shí)，委托行業(yè)協(xié)會(huì)建立廢舊輪胎資源回收利用信息和輪胎打包機(jī)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化信息服務(wù)，抓好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作及時(shí)收集、整理和發(fā)布國(guó)內(nèi)外廢舊輪胎資源回收利用信息和廢舊輪胎回收技術(shù)廢舊輪胎打包機(jī)的改進(jìn)技術(shù)等，促進(jìn)我國(guó)廢舊輪胎資源回收利用行業(yè)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。
廢 舊輪胎的生成量也越來(lái)越多。據(jù)世界環(huán)境衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)， 隨著汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展。世界廢舊輪胎積存量已達(dá)30億條，并以每年約10億條令人驚詫的數(shù)字增長(zhǎng)。廢舊輪胎作為可資源化的高分子資料的循環(huán)，再生利用，已引 起世界各國(guó)的關(guān)注。發(fā)達(dá)國(guó)家，以廢舊輪胎無(wú)償利用，減免稅賦，政府補(bǔ)貼，并以擴(kuò)大資源利用量的立法方式予以支持。展望21世紀(jì)，廢舊輪胎回收再生利用將是 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的E產(chǎn)業(yè)”即環(huán)保產(chǎn)業(yè)，取英文“環(huán)保”一詞的開(kāi)頭字母“E而得）新型產(chǎn)業(yè)，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的充溢希望的向陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。
人大、政協(xié) 的提案，今年的兩會(huì)”上。議案中，有60條是關(guān)于“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”說(shuō)明資源循環(huán)再利用的問(wèn)題已經(jīng)引起全社會(huì)的高度重視。國(guó)是橡膠消耗大國(guó)，但又是一個(gè)橡膠資源 十分匱乏的國(guó)家，年消耗量的一半左右需要進(jìn)口。因此，廢舊輪胎回收利用，對(duì)我國(guó)家來(lái)說(shuō)非常重要。這是節(jié)約橡膠資源、維護(hù)環(huán)境、化害為利、變廢為寶、利在當(dāng) 代，功在千秋的大事。
可有效防止大量廢舊輪胎丟棄侵占良田或是不當(dāng)銷(xiāo)毀破壞環(huán)境。 國(guó)際上澳大利亞先進(jìn)制造技術(shù)合作研究中心（AdvancManufacturCRC近日公布了一項(xiàng)回收再利用廢舊輪胎的新技術(shù)。
并 通過(guò)先進(jìn)制造技術(shù)合作研究中心得到聯(lián)邦政府51.6萬(wàn)澳元的支持。同時(shí)， 該技術(shù)由墨爾本的VRTEK公司、迪肯大學(xué)（DeakinUnivers和聯(lián)邦科工組織（CSIRO聯(lián)合開(kāi)發(fā)。也通過(guò)維州的先進(jìn)資料制造中心 （VictorianCentrforAdvancMateriManufactur獲得了維多利亞州政府的支持。
為澳大利亞公司的未來(lái)可持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)成功的創(chuàng)新案例， 聯(lián)邦政府創(chuàng)新、工業(yè)與科研部長(zhǎng)KimCarr稱(chēng)贊這一成果。為澳大利亞的勞動(dòng)者提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。
澳大利亞每年發(fā)生約2000萬(wàn)個(gè)廢舊汽車(chē)輪胎， 據(jù)統(tǒng)計(jì)。但只有不足1/4能夠再利用或回收，其余輪胎會(huì)被作為廢棄物而不合理地處理，這會(huì)破壞環(huán)境和危害公眾的健康。
對(duì)回收再利用帶來(lái)困難。這一新技術(shù)的特點(diǎn)是采用高能效的機(jī)械分離法（TheMechanSegmentMethod將廢輪胎分離為金屬資料和高質(zhì)量橡膠粉（rubberpowder 輪胎中含有的金屬資料。
能夠用于開(kāi)發(fā)新的橡膠或其它以彈性聚合物為基礎(chǔ)的資料（elasto-polymbaseitems.用這種工藝生產(chǎn)的橡膠碎屑（rubbercrumb利息低于生產(chǎn)原膠（virginrubber費(fèi)用。 這一將廢舊輪胎轉(zhuǎn)化為不含金屬材料的橡膠粉的新工藝。
該技術(shù)的持有方－VRTEK公司正在積極組織新的經(jīng)營(yíng)和推銷(xiāo)方式， 據(jù)悉。推動(dòng)這一新技術(shù)的應(yīng)用，包括向中國(guó)市場(chǎng)的輸出。
一、國(guó)廢舊輪胎回收利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
2011 年我國(guó)輪胎產(chǎn)量達(dá)到13356萬(wàn)余， 國(guó)是輪胎生產(chǎn)大國(guó)。居世界第三位，目前我國(guó)每年產(chǎn)生廢舊輪胎5000多萬(wàn)條，隨著轎車(chē)進(jìn)入家庭和汽車(chē)擁有量的增加，廢舊輪胎的發(fā)生量還將大量增加，如何有 效回收利用，防止對(duì)環(huán)境造成污染，這既是一個(gè)世界性難題，也是國(guó)再生資源回收利用面臨的一個(gè)新課題。
指被替換或淘汰下來(lái)已失去作為輪胎使 用價(jià)值的輪胎，所謂廢舊輪胎。以及工廠發(fā)生的報(bào)廢輪胎。廢舊輪胎具有很強(qiáng)的抗熱、熱生物、抗機(jī)械性，并很難降解，幾十年都不會(huì)自然消失掉。臨時(shí)露天堆放， 不只占用大量土地，而且極易滋生蚊蟲(chóng)傳播疾病，而且容易引發(fā)火災(zāi)。被人們稱(chēng)為“黑色污染”如何把這些廢舊輪胎回收好、利用好、變廢為寶、化害為利，這是面 臨的一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。
目前我國(guó)廢舊輪胎綜合利用的途徑大致有5種：
但使用量很少，1廢舊輪胎原形直接利用。用作港口碼頭及船舶的護(hù)舷、防波護(hù)堤壩、漂浮燈塔、公路交通墻屏、路標(biāo)以及海水養(yǎng)殖漁礁、游樂(lè)游具等。不到廢輪胎量的1%
據(jù)報(bào)道，2熱分解。廢輪胎在高溫下分離提取燃?xì)?、油、炭黑、鋼鐵等。采用此方法可從1噸廢輪胎中回收燃料油550公斤，炭黑350公斤，然而由于投資大，回收費(fèi)用高，且回收物質(zhì)質(zhì)量欠佳又不穩(wěn)定，因此，這種回收利用方式目前很難推廣，有待進(jìn)一步改進(jìn)。
又 是資源再生利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)的組成局部。舊輪胎翻新不只可延長(zhǎng)輪胎使用壽命、節(jié)約能源、節(jié)約原材料、降低運(yùn)輸本錢(qián)，3舊輪胎翻新。翻胎工業(yè)是橡膠工業(yè)的一個(gè)重 要組成部分。而且減少環(huán)境污染，一項(xiàng)功在企業(yè)，利在社會(huì)。因而，輪胎翻修—一個(gè)古老并新興的產(chǎn)業(yè)很有發(fā)展前途。目前全國(guó)輪胎翻新企業(yè)約有500多 家，30%以上屬于中小企業(yè)，年翻新輪胎約400萬(wàn)條，大大低于世界水平。世界平均水平，即新胎與翻新胎的比例為101而我國(guó)僅為261尤其是轎車(chē)輪胎的 翻新幾乎等于零。
100多年來(lái)被世界各國(guó)所采用，4生產(chǎn)再生橡膠。認(rèn)為這是處置廢舊橡膠再生循環(huán)利用最為科學(xué)、最為合理、應(yīng)用最廣的一條 重要途徑。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，新工藝與技術(shù)推動(dòng)了國(guó)再生橡膠工業(yè)的普及與生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，全國(guó)先后上了500多臺(tái)動(dòng)態(tài)脫硫罐，基本上淘汰了油法、水油 法。生產(chǎn)企業(yè)約600余家，生產(chǎn)能力擴(kuò)大到100多萬(wàn)噸，最高年產(chǎn)量達(dá)到以51.2萬(wàn)噸，成為世界上第一再生橡膠生產(chǎn)大國(guó)。
集環(huán)保與資源再生利用為一體的很有發(fā)展前途的回收方式，5生產(chǎn)硫化橡膠粉。這是一門(mén)新興材料科學(xué)。也是提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳利用形式。膠粉工業(yè)在國(guó)剛起步，生產(chǎn)企業(yè)才幾十家，年產(chǎn)量不到5萬(wàn)噸，還沒(méi)有形成新興的產(chǎn)業(yè)。
國(guó)廢舊輪胎回收利用存在主要問(wèn)題：
廢 舊輪胎丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重，1回收利用率低。給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)一定影響。國(guó)是橡膠消耗大國(guó)，2001年全國(guó)消耗橡膠的230萬(wàn)噸，居世界第二位。每年生產(chǎn)的橡膠制 品量約460萬(wàn)噸，廢舊橡膠發(fā)生量約180萬(wàn)噸，其中60%以上為廢舊輪胎。目前，回收利用的各種廢舊橡膠約90萬(wàn)噸，回收利用率為50%比國(guó)外先進(jìn)水平 低3040個(gè)百分點(diǎn)。目前，還有近50%廢舊橡膠沒(méi)有回收利用，其中廢舊輪胎約占20%臨時(shí)堆放，難以降解，成為“黑色污染”源。
自我改 進(jìn)能力低，2廢舊輪胎回收利用企業(yè)普遍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。企業(yè)發(fā)展無(wú)后勁。國(guó)廢舊輪胎利用主要是生產(chǎn)再生橡膠、輪胎翻新、生產(chǎn)硫化橡膠粉，這些企業(yè)80%以 上為中小型企業(yè)，形不成規(guī)模，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力低。大多數(shù)翻胎企業(yè)裝備水平不高，技術(shù)力量單薄，必要的測(cè)試設(shè)備不完備，影響了翻新輪胎質(zhì)量的進(jìn)一步提高。膠粉 工業(yè)剛起步，市場(chǎng)尚未打開(kāi)，沒(méi)有形成新的產(chǎn)業(yè)。
經(jīng)濟(jì)效益差，3廢舊輪胎加工利用企業(yè)包袱繁重。困擾廢舊輪胎利用行業(yè)的發(fā)展。由于廢舊輪胎 回收利用屬于半公益事業(yè)，其加工產(chǎn)品附加值低，加上我國(guó)廢舊輪胎資源零星分散，其回收、加工、運(yùn)輸費(fèi)用高，加上歷史原因形成的人員、債務(wù)包袱重、企業(yè)經(jīng)濟(jì) 效益差，多數(shù)企業(yè)虧損嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，廢舊輪胎回收利用行業(yè)發(fā)展呈低水平徘徊。
廢舊輪胎加工企業(yè)生存困難。1994年實(shí)行稅制改 革前，4企業(yè)稅賦成倍增長(zhǎng)。輪胎翻新企業(yè)只上交3-5%產(chǎn)品稅，再生橡膠、硫化橡膠粉上交5%產(chǎn)品稅，稅改后，廢舊輪胎加工企業(yè)享受不到回收企業(yè)免交增值 稅的優(yōu)惠政策，由于廢舊輪胎從民間收購(gòu)，小規(guī)模納稅人沒(méi)有增值稅發(fā)票，不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，實(shí)際上造成了重復(fù)征稅，使加工企業(yè)稅賦增加了一倍，使本來(lái)微利的行 業(yè)變成虧損，生存困難，更談不上發(fā)展，有些企業(yè)勉強(qiáng)維持，有些企業(yè)接近破產(chǎn)。
主要差異是管理上、立法上、優(yōu)惠政策上。國(guó)在廢舊輪胎回收利用方式上、技術(shù)上比發(fā)達(dá)國(guó)家并不落后。
特別近十幾年來(lái)新的技術(shù)推廣應(yīng)用，經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展。使再生橡膠工業(yè)煥發(fā)了青春，國(guó)再生橡膠工業(yè)無(wú)論是生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)銷(xiāo)量，還是生產(chǎn)技術(shù)、工藝裝備水平都達(dá)到世界一流水平，其技術(shù)，裝備，包括再生橡膠產(chǎn)品入口到國(guó)外，并在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地。
無(wú)論是常溫法還是低溫法都達(dá)到世界領(lǐng)先水平， 國(guó)膠粉生產(chǎn)技術(shù)。其工藝裝備基本上滿(mǎn)足膠粉工業(yè)發(fā)展的需要，其價(jià)格僅相當(dāng)于同類(lèi)進(jìn)口裝備的1/31/4
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)廢舊輪胎的處置方式主要是掩埋或作燃料。
美 國(guó)1998年67.6%廢舊輪胎作燃料， 據(jù)有關(guān)資料顯示。9.44%廢舊輪胎被掩埋。2001年美國(guó)產(chǎn)生廢舊輪胎2.81億條，作燃料的達(dá)1.15億條。歐盟15個(gè)國(guó)家中，2002年對(duì)廢舊輪胎 處理，作燃料的占21%掩埋的占37%掩埋是一種最為不合理的方式，這不僅是一種資源浪費(fèi)，而且埋在地下幾十年都不會(huì)腐爛，對(duì)地球仍是一種污染。目前歐盟 各國(guó)都限期禁止掩埋廢舊輪胎。2001年美國(guó)有38個(gè)州禁止對(duì)廢舊輪胎掩埋，仍有8個(gè)州允許掩埋，國(guó)還沒(méi)有掩埋現(xiàn)象。
由固體廢棄物污染變成氣體污染，用廢舊輪胎作燃料實(shí)際上也是一種資源浪費(fèi)。不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，國(guó)用廢舊輪胎作燃料的幾乎沒(méi)有。
國(guó)的廢舊輪胎回收利用行業(yè)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的主要差別表示在以下幾個(gè)方面。
發(fā)達(dá)國(guó)家都相繼成立了廢舊輪胎回收利用管理機(jī)構(gòu)，1管理上。如美國(guó)的廢胎管理委員會(huì)”加拿大的廢胎回用管理協(xié)會(huì)”廢胎管理局”歐盟的工作組及我國(guó)臺(tái)灣省的廢輪胎處理基金會(huì)”等。國(guó)尚無(wú)廢舊輪胎回收利用管理部門(mén)，尚未建立正規(guī)的回收利用系統(tǒng)。
有 力地支持了廢舊輪胎的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如美國(guó)的資源與回收法》輪胎回收利用法》法國(guó)的廢棄物及資源回收法》德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》韓國(guó)的 資源節(jié)約與再生使用促進(jìn)法》日本的促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)基本法》以及我國(guó)臺(tái)灣省的資源回收再利用法》廢輪胎回收清除處置費(fèi)費(fèi)率》等。國(guó)至今沒(méi)有關(guān)于廢舊輪胎回收 利用的具體立法，2立法上比國(guó)外滯后。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于廢舊輪胎回收再利用已經(jīng)建立了一整套完整的法律政策體系。誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”廢舊輪胎回收利用方面沒(méi)有具 體的措施。
還有補(bǔ)貼，3政策上與國(guó)外不平等。國(guó)已加入WTO有必要建立與國(guó)外接軌的政策法規(guī)。國(guó)外對(duì)廢舊輪胎實(shí)行無(wú)償利用。并實(shí)行免稅政策。國(guó)不只難免稅而且稅率高于其他加工行業(yè)，不只無(wú)補(bǔ)貼，而且廢舊輪胎要高價(jià)買(mǎi)，這種政策上的不平等不利于入世后我國(guó)廢舊輪胎回收利用行業(yè)的發(fā)展。
二、發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊輪胎回收利用現(xiàn)狀
做為高分子材料的循環(huán)利用資源， 廢舊輪胎屬于工業(yè)固體廢物中的一大類(lèi)。已引起世界各國(guó)的關(guān)注。
由 于橡膠短缺， 早在第二次世界大戰(zhàn)期間。再生橡膠被視為戰(zhàn)略資源，20世紀(jì)40年代日本再生橡膠產(chǎn)量高達(dá)44萬(wàn)噸，50年代美國(guó)再生橡膠年產(chǎn)量達(dá)到37.4萬(wàn)噸。后來(lái)由 于合成橡膠工業(yè)的發(fā)展，加上當(dāng)時(shí)沒(méi)有解決再生橡膠發(fā)生的二次污染，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，再生橡膠工業(yè)由發(fā)展轉(zhuǎn)為萎縮。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)、德國(guó)、瑞典、 日本、澳大利亞、加拿大等國(guó)都相繼建立了一批廢橡膠膠粉公司，其生產(chǎn)能力大大逾越再生橡膠。從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家投入大量資金研究開(kāi)發(fā)廢舊 輪胎的利用，取得了較大進(jìn)展。目前主要有4種途徑：一是胎體完好的進(jìn)行翻新利用，可以延長(zhǎng)輪胎的使用壽命，如法國(guó)米其林生產(chǎn)的輪胎要求翻新2-5次，行駛 全程訂達(dá)120公里。二是將廢輪胎切碎做燃料用于發(fā)電，美國(guó)2001年產(chǎn)生廢舊輪胎2.81億條，其中作為燃料的有1.15億條，占52.7%日本有 50-60%廢輪胎作為熱能利用。三是化學(xué)裂解回收炭黑和燃料油，近幾年來(lái)，美日歐各國(guó)科學(xué)家對(duì)此都有專(zhuān)題的研究報(bào)導(dǎo)，但迄今為止，尚未見(jiàn)到大規(guī)模工業(yè)化 的生產(chǎn)裝置；四是制成膠粒和細(xì)膠粉，隨著粉碎技術(shù)的進(jìn)步，膠粉生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。進(jìn)入21世紀(jì)，膠粉工業(yè)從傳統(tǒng)的廢物利用、修舊利廢”中提升為新興的環(huán) 保產(chǎn)業(yè)，膠粉生產(chǎn)被視為技術(shù)含量高，市場(chǎng)潛力大，具有廣闊前景的新興工業(yè)。目前全世界膠粉產(chǎn)量已達(dá)100萬(wàn)噸，年創(chuàng)造的價(jià)值在5億美元左右，美國(guó)2001 年用廢輪胎加工成粗膠粒有4000萬(wàn)條，占18.3%加工成細(xì)膠粉有3300萬(wàn)條，占15.1%
越來(lái)越重視廢舊輪胎資源的利用和開(kāi) 發(fā)， 發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展尖端科學(xué)高新技術(shù)的同時(shí)。各國(guó)政府相繼以立法，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，并對(duì)廢舊輪胎回收利用實(shí)行鼓勵(lì)政策。例如1998年美國(guó)總統(tǒng)行政命各州提供 400萬(wàn)美元，以建立州粉碎橡膠輪胎基金，用于州廢舊物資管理部，管理、清除、處置廢舊輪胎之用。以美國(guó)加利福尼亞州為例：該州自1989年以來(lái)，每處置 一條廢舊輪胎將補(bǔ)貼0.05美元。有的州給2.5-4美元。美國(guó)政府還以立法的方式發(fā)展膠粉工業(yè)，美國(guó)的陸上綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)法》中1038條款規(guī)定：政府投 資或資助的公路建設(shè)必需采用廢舊輪胎制造的膠粉改性瀝青，且膠粉摻和比例從1994年的5%1997年必須達(dá)到20%以上，以法推動(dòng)廢輪胎資源綜合利用。
并 通過(guò)立法規(guī)定， 加拿大政府早在1992年就成立了廢舊輪胎利用管理委員會(huì)。車(chē)主在更新輪胎時(shí)必須以舊換新，同時(shí)接輪胎類(lèi)型和規(guī)模繳納廢輪胎處理費(fèi)。分別為2.5-7加 元。所收處置費(fèi)一部分給廢胎收集商，另一局部補(bǔ)貼給廢胎利用部門(mén)，廢胎切割成塊每噸補(bǔ)貼50加元，加工成膠粉，每噸補(bǔ)貼125加元，使用膠粉每噸補(bǔ)貼50 加元。
還輔以技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)培育的指導(dǎo)，芬蘭于1996年出臺(tái)了關(guān)于廢舊輪胎回收利用法規(guī)。目前全國(guó)已有140多個(gè)回收點(diǎn)廢舊輪胎的回收利用率已達(dá)100%不只年創(chuàng)造12億美元的財(cái)富，而且還使5000多人就業(yè)。
三、發(fā)展我國(guó)廢舊輪胎回收利用的幾點(diǎn)
隨 著我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展， 目前我國(guó)每年產(chǎn)業(yè)廢舊輪胎5000多萬(wàn)條。廢舊輪胎發(fā)生量將會(huì)大幅度上升，如何處置大量的廢舊輪胎，今后我國(guó)面臨的一個(gè)重要的環(huán)境與資源利用的問(wèn)題。面對(duì) 入世，國(guó)經(jīng)濟(jì)將融入全球一體化廢舊輪胎回收利用發(fā)展環(huán)境應(yīng)與國(guó)際接軌。國(guó)外在廢舊輪胎回收利用管理領(lǐng)域立法比我早十余年。國(guó)至今沒(méi)有關(guān)于廢舊輪胎回收利用 管理方面的立法，暫時(shí)還無(wú)“法”可依，國(guó)外廢舊輪胎無(wú)償回收利用，而且還有補(bǔ)貼，免稅等優(yōu)惠政策的支持。而我國(guó)多數(shù)廢舊輪胎利用企業(yè)稅賦過(guò)重，資金短缺， 無(wú)力更新技術(shù)裝備，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)履步艱難。希望國(guó)家借鑒國(guó)外有關(guān)治理廢舊輪胎污染的勝利經(jīng)驗(yàn)，從立法上、管理上、政策上、跨行業(yè)調(diào)整等方面采取積極措施，以促 進(jìn)我國(guó)廢舊輪胎回收利用行業(yè)的發(fā)展。為此，建議如下：
通過(guò)法律規(guī)范，1加快制定《廢舊輪胎回收利用管理方法》實(shí)施依法管理。明確生產(chǎn)、使用單位的責(zé)任和義務(wù)，禁止廢舊輪胎隨意堆放、丟棄，嚴(yán)禁焚燒、掩埋、規(guī)范回收渠道；建立健全廢舊輪胎的回收利用網(wǎng)絡(luò)及付費(fèi)機(jī)制，將廢舊輪胎資源回收利用逐步納入法制化管理的軌道。
實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)，2國(guó)家鼓勵(lì)和促進(jìn)廢舊輪胎回收利用管理。成立國(guó)家廢舊輪胎回收利用管理委員會(huì)，對(duì)全國(guó)廢舊輪胎回收利用進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和服務(wù)。
實(shí)行“以舊換新”制度，3廢舊輪胎列入國(guó)家強(qiáng)制回收目錄。全國(guó)各地成立廢舊輪胎回收處置集散中心，負(fù)責(zé)外地區(qū)廢舊輪胎集中回收、分類(lèi)、初加工及再利用的集散。
政策上應(yīng)與國(guó)際接軌。4研究制定國(guó)家鼓勵(lì)廢舊輪胎資源回收利用的經(jīng)濟(jì)政策。借鑒國(guó)外勝利的經(jīng)驗(yàn)。
從源頭征收廢舊輪胎處置費(fèi)，1研究建立廢舊輪胎回收利用專(zhuān)項(xiàng)基金。這部分資金主要用于廢舊輪胎回收管理，加工利用補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)。
即征即退政策，2要研究對(duì)廢舊輪胎加工利用企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)技改發(fā)展。
以解決回收利用廢舊輪胎企業(yè)臨時(shí)穩(wěn)定的原料來(lái)源渠道等。3要研究無(wú)償回收廢舊輪胎的可行性。
增加科技投入。國(guó)家通過(guò)各種渠道，5推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。增加對(duì)廢舊輪胎資源綜合利用科技開(kāi)發(fā)的投入。對(duì)廢舊輪胎資源綜合利用科技開(kāi)發(fā)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，納入科技三項(xiàng)費(fèi)用的支持范圍。
有污染的企業(yè)限期整頓，6對(duì)現(xiàn)有再生橡膠企業(yè)、翻胎企業(yè)、膠粉企業(yè)中生產(chǎn)規(guī)模小。實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證制度，建立廢舊輪胎回收加工利用示范工程，形成具有一定規(guī)模和生產(chǎn)的廢舊輪胎加工利用基地，并以此為中心，形成廢舊輪胎回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。
國(guó)家應(yīng)積極支持推廣應(yīng)用。國(guó)膠粉工業(yè)剛起步，7發(fā)展膠粉工業(yè)是廢舊輪胎資源綜合利用的方向。生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到世界一流水平，關(guān)鍵在應(yīng)用，國(guó)家應(yīng)組織協(xié)調(diào)橡膠行業(yè)、建材行業(yè)、公路、公共場(chǎng)所等領(lǐng)域的應(yīng)用，并對(duì)膠粉生產(chǎn)及應(yīng)用單位給予政策支持。
企業(yè)診斷、信息咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)服務(wù)、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作、展覽展銷(xiāo)和法律咨詢(xún)等服務(wù)。8國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為廢舊輪胎回收利用企業(yè)提供守業(yè)輔導(dǎo)。
禁止進(jìn)口廢舊輪胎，積極利用國(guó)內(nèi)廢舊輪胎。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到國(guó)外辦廠，充分利用兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)。使用輪胎打包機(jī)打包后去國(guó)外工廠加工。
